北京市人民政府關于對《門頭溝分區規劃(國土空間規劃)(2017年—2035年)》的批復

日期:2019-12-11 07:56 來源:區規自分局

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門頭溝區人民政府:

你區《關于報請審批<門頭溝分區規劃(國土空間規劃)2017年—2035年)>的請示》收悉。現批復如下:

一、同意《門頭溝分區規劃(國土空間規劃)(2017年—2035年)》(以下簡稱《分區規劃》)。《分區規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,立足京津冀協同發展,認真落實《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》,注重長遠發展,注重減量集約,注重生態保護,注重多規合一,符合門頭溝區實際情況和發展要求,對于促進門頭溝區高質量發展、實現城市發展目標具有重要意義。

二、全面落實城市功能定位。門頭溝區是生態涵養區的重要組成部分,要在《分區規劃》的指導下,深刻把握首都發展要義,堅持首善標準,按照首都西部重點生態保育及區域生態治理協作區、首都西部綜合服務區、京西特色歷史文化旅游休閑區功能定位,認真履行保障首都生態安全政治責任,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念,推動生態優勢轉化為綠色發展優勢,不斷提升生態保育功能、城鄉發展水平、人居環境質量,實現更高水平、更可持續的發展。

三、優化城市空間布局。統籌考慮自然賦、城鎮發展基礎、功能定位和發展目標,突出把握生態涵養、減量集約、綠色高效、改善民生的要求,形成“一城、兩帶、三點、多脈”的空間布局。強化門頭溝新城的引領作用,建設城景合一、處處是景的精品山水城市。挖掘永定河、109 國道沿線生態與歷史文化資源,形成永定河生態文化融合發展帶109 國道區域協同發展帶。加強潭拓寺、軍莊、齋堂三個鎮的輻射、服務作用,落實淺山區保護和管控要求,引導山區人口、產業合理分布,提升人民群眾生活水平。以連接鎮區和山區村莊的地區性道路或水系為“脈絡”,依托自然山水格局,促進村鎮統籌協調發展。

四、嚴格控制城市規模。立足首都生態屏障和水源保護地的功能要求,以資源環境承載能力為硬約束,切實減重、減負、減量發展,實施人口規模、建設規模雙控,倒逼發展方式轉變、產業結構轉型升級、城市功能優化調整。到2035 年,全區適宜常住人口調控規模約38 萬人,城鄉建設用地規模控制在70 平方公里以內。嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界,嚴守永久基本農田和生態保護紅線,實行全域全類型國土空間用途管制。嚴格管控戰略留白地區合理調控建設時序,為長遠可持續發展預留空間。

五、全面提升門頭溝新城建設水平和綜合服務能力。突出新城在全區綠色發展中的核心引領和輻射帶動作用,強化行政辦公、商務服務、科技創新、文旅體驗等主導功能,提高民生保障和公共服務供給水平,提升城市管理水平。加強與石景山、海淀山后、豐臺河西等地區的協同,著力管控好長安街延長線的重要節點,同步推進老城區更新,促進新城南北協調發展、山水城融合發展。

六、科學配置資源要素,統籌生產、生活、生態空間。壓縮生產空間規模,促進產業結構轉型,探索存量工礦用地生態修復與高效利用路徑,挖掘資源稟賦,形成以文旅體驗、醫藥健康和科創智能產業為主導方向的綠色創新產業體系。優化居住用地結構,促進職住平衡。推進教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施在城和鄉、山區和新城合理布局,提供基本民生保障。統籌山水林田湖草各類生態要素,大幅提高生態規模與質量,進一步加強水資源管理,加強永定河、清水河等主要河道及小流域生態化綜合治理,加強淺山區生態修復和違法違規占地建房治理,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

七、保護傳承歷史文脈,強化城市特色風貌。以西山永定河文化帶和長城文化帶為統領,以“六大文化”為導向,繼續發揚門頭溝區深厚的歷史文化傳統,提升京西古道、古村落品牌的整體品質,構建多維度、立體化、網絡化的整體歷史文化保護格局。加強城市設計和城市風貌引導,劃定風貌管控分區,強化一山環抱、一水繞城的新城風貌特色,構建望山、看水的眺望系統,控制山前地區、濱水地區建筑高度,創造舒適宜人的公共空間,全面提升城市空間品質。

八、提高城市治理水平,提升基礎設施保障能力。建設便捷互聯、綠色友好、高效智能的綜合交通體系,提升旅游交通設施服務水平。構建安全可靠、適度超前的市政基礎設施體系,提升城市運行保障水平。健全綜合防災體系,加強城市安全風險防控,加快實施泥石流多發區、地質災害隱患點治理,鞏固山區生態安全。加強環境污染治理,建立健全環境污染事故應急體系,堅持源頭減排、過程管控與末端治理相結合,有效降低環境風險。著力攻堅大氣、水和土壤等污染防治,持續改善環境質量。

九、加強城鄉統籌,全面推進城鄉一體化發展。穩步推進新型城鎮化,統籌好城鎮和鄉村、平原和山區,構建以城帶鄉、功能互補、和諧共生的新型城鄉關系,形成城鄉融合的發展格局。切實發揮鎮在城鄉一體化發展中承上啟下的重要作用,提高鎮中心區在服務鄉村、帶動本地就業等方面的能力,加強小城鎮分區分類引導,協調好保護與發展的關系,探索綠色發展模式。全面落實鄉村振興戰略,完善農村基礎設施和公共服務設施建設,加強農村環境綜合治理,改善居民生產生活條件,因地制宜、分區分類引導美麗鄉村建設。

十、加強規劃組織實施。《分區規劃》作為區級國土空間總體規劃,是門頭溝區各類開發保護建設活動的基本依據,必須嚴格執行,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。門頭溝區要切實履行主體責任,以釘釘子精神抓好規劃的組織實施,進一步完善多規合一、面向實施的國土空間規劃體系,依據《分區規劃》組織編制控制性詳細規劃、鄉鎮域規劃、村莊規劃、特定地區規劃、專項規劃以及近期建設規劃等各級各類規劃,實現各類空間管控要素精準落地,逐步形成國土空間規劃“一張圖”。健全全域全類型國土空間管控機制,抓緊完善分區規劃運行規則,制定配套政策和管理措施,提升規劃統籌實施水平。發揮好規劃單元的統籌指導作用,合理有序釋放建設用地資源,嚴格控制規劃實施成本,確保《分區規劃》實施過程可控、不甩項、不走樣。做好區級城市體檢評估,健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制,加強規劃實施的監督考核問責,堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。提高城市精治共治法治水平,調動各方面參與和監督規劃實施的積極性、主動性和創造性,加快推進城市治理體系和治理能力現代化。各市屬單位要帶頭遵守《分區規劃》,市有關部門要研究制定政策措施,加強對規劃實施的支持和指導,共同努力把門頭溝區規劃好、建設好、管理好。

《分區規劃》實施情況要定期向市委、市政府報告,遇有重大事項要及時請示。

北京市人民政府   

2019年11月20日  

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